ИСТОРИЯ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Исторические Вехи

 (17 век)

n        Считается, что японцы узнали о существовании северных островов около 370 лет назад.

n        С давних времен между островами и Хоккайдо велась оживленная торговля. Согласно хроникам феодального клана Мацумаэ, который в то время управлял Хоккайдо, в 1615 году народ айну из Мэнаси прислал в дань главе клана Мацумаэ каланьи шкуры, которые тот, в свою очередь, преподнес сёгуну Токугава.

* Мэнаси: восточные районы.

n        Выплата дани каланами, которые не водятся на Хоккайдо, свидетельствует о наличии торгового обмена между населявшими северные острова айнами и Хоккайдо.

n        В 1644 году ставка сёгуна Японии составила “Карту владений императора Сёхо”, на которой к северо-востоку от полуострова Сирэтоко и мыса Носаппу было отмечено 39 крупных и малых островов, 34 из которых имели названия, в том числе “Кунасири(о.Кунашир)”, “Эторохо(о.Итуруп)”, “Уруфу(о.Уруп)” и т.д.

(18 век)

n        С начала 18 века Россия начала постепенное продвижение вглубь Курильских островов. Неоднократно направляемые экспедиционные отряды занимались не только исследованиями, но и промыслом калана. Однако ни разу указанные экспедиции не проникали южнее острова Уруппу(о.Уруп), который находится к северу от о-ва Эторофу(о.Итуруп).

Это произошло благодаря тому, что сёгунат периода Эдо установил на о-ве Эторофу(о.Итуруп) и на всех островах южнее Эторофу(о.Итуруп) сторожевые посты, которые защищали от проникновения иностранцев, и таким образом приняло эти острова под свою юрисдикцию.

 ◎    Управление Северными территориями в период сёгуната Эдо.

 Образовательный стенд: “Первопроходцы Северных территорий”.

Образовательный стенд: “Следы освоения”.

 (Первая половина 19 века)

n        В 1811 году кланом Намбу был захвачен в плен и доставлен в Мацумаэ российский капитан В.М. Головнин, который заехал на Кунасири(о.Кунашир) во время проведения картографической экспедиции в районе Южных Курил. На следующий год в районе о-ва Кунасири(о.Кунашир) российское судно захватило в плен Такадая Кахэя. Эти события послужили толчком к началу в 1813 г. российско-японских переговоров о пограничном размежевании.

n        Переговоры были трудными, однако в 1855 году привели к подписанию “Трактата о торговле и границах между Россией и Японией”, согласно которому граница между двумя странами устанавливалась между островами Эторофу(о.Итуруп) и Уруппу(о.Уруп). С этих пор все острова от Эторофу(о.Итуруп) и южнее признавались территорией Японии, а остров Уруппу(о.Уруп) и прочие острова Чисимской гряды(Курильской гряды) к северу составляли владение России. При этом о-в Карафуто(Сахалин), как и ранее, не разделялся границами, а был признан местом совместного проживания подданных двух государств.

 (Вторая половина 19 века)

n        В 1869 году новое правительство периода Мэйдзи учредило в Саппоро комиссию по освоению северных районов. Эдзо был переименован в Хоккайдо и поделен между феодальными кланами Японии на 11 округов и 86 уездов. 

 (В 1871 году в соответствии с упразднением феодальных кланов и учреждением префектур все указанные земли перешли под юрисдикцию Комиссии по освоению Хоккайдо).

 n        Будучи не в силах совладать с продвижением России на юг Карафуто(Сахалина), новое 
　  　правительство Мэйдзи подписало в 1875 году “Санкт-Петербургский трактат”, по которому
　　Япония　получала в обмен на Карафуто(Сахалин) принадлежавшие ранее России о-в Уруппу　
　　(о.Уруп) и 18　островов к северу от него.

n        Согласно новой административной структуре, в 1880 году на о-вах Сикотан(Шикотан), Кунасири(Кунашир) и Эторофу(Итуруп) были учреждены поселковые администрации.

n        С 1887 место основной промышленности перешло от охоты к рыболовству, что позволило приступить к развитию промысла лососевых, крабов и т.п. в северном море.

n        Кроме того на Кунасири(Кунашир) и Эторофу(Итуруп) были проложены дороги, открыта почта и конные станции. Учреждение регулярного судоходства и прокладка телеграфной линии также способствовали стабилизации жизни местного населения.

(20 век, период до окончания второй мировой войны)

n        В первой половине 20-х годов на Северных территориях была окончательна введена система административного деления, и на всех островах были учреждены поселковые администрации. Все острова Хабомаи принадлежали администрации пос. Хабомаи, а острова к северу от Уруппу(Уруп) не были охвачены системой административного деления и относились непосредственно к юрисдикции представительства губернаторства Хоккайдо в округе Нэмуро.

n　В каждом населенном пункте было свое лесничество, рыбнадзор, завод по разведению лососевых,
　　 почта, полицейский участок, начальная школа и т.п. К 1930 году население о-ва Кунасири
      (Кунашир) насчитывало 8 300 чел., а о-ва Эторофу(Итуруп) - 6 300 чел., большая часть которого
      была занята в рыбном хозяйстве.

 (Поселковые администрации по состоянию на апрель 1923 года)

n        Уезды Уруппу(Уруп), Симсиру(Симушир) и Сюмусю(Шумшу), состоявшие из Чисимских 
      островов(Курильских островов), входили в непосредственную юрисдикцию представительства
       губернаторства Хоккайдо в округе Нэмуро.

 n        В 1939 году губернаторство Хоккайдо учредило в пос. Сяна(п.Курильск) о-ва Эторофу(о.Итуруп)
       группу по исследованиям Чисимских островов (Курильских островов). 74 сотрудника приступили
       к комплексным исследованиям Северных островов и сбору фундаментальной информации для
       развития региона.

В то же время, исходя из интересов национальной обороны, на территориях обустраивались военные базы, что также служило стимулом к развитию. 

История установления границ

Японо-российский трактат о торговле и границах

В 1885 году (первый год Ансэй) в г.Симода на полуострове Идзу был подписан Японо-российский трактат о торговле и границах. В этом трактате впервые была определена граница между Японией и Россией между о.Эторофу (о.Итуруп) и о.Уруппу (о.Уруп). Стороны подтвердили, что японской территорией определялись о.Эторофу (о.Итуруп) и острова Чисимские гряды (Курильской гряды) южнее, а остров Уруппу(о.Уруп) и территории севернее его – территорией России. Что касается Карафуто (Сахалина), чёткая принадлежность его подверждена не была, он определялся территорией смешанного проживания обоих народов.

Договор об обмене Карафуто (Сахалина) на Чисимские острова (Курильские острова)

В 1875 году (8 год Мэйдзи) правительство Мэйдзи заключило договор об обмене Карафуто(Сахалин) на Чисимские острова (Курильские острова), согласно которому оно отказывалось от притязаний на Карафуто (Сахалин) взамен того, что Японии будут переданы Чисимские острова (Курильские острова). В этом договоре перечислены поимённо все острова Чисимской гряды (Курильской гряды), которые передаются Японии, а именно – 18 островов севернее о.Уруппу (о.Уруп). Четыре северных острова южнее о.Эторофу (о.Итуруп) в их число не включены.

Портсмутский мирный договор

В 1905 году (26 год Мэйдзи) в результате русско-японской войны между Японией и Россией был подписан Портсмутский мирный договор, по которому часть о.Карафуто(о.Сахалин) южнее 50 параллели северной широты стала японской территорией.

Сан-Францисский мирный договор

В 1951 году (26 год Сёва) Япония подписала Сан-Францисский мирный договор. Согласно договору она отказалась от своих прав и последующих претензий на южную часть Карафуто (Сахалина) (территории южнее 50 параллели северной широты). Одноко, в территории, от которых Япония отказалась, не были включены четыре северных острова Чисимской гряды (Курильской гряды), являющиеся исконно японскими территориями.

Демаркация госдарственной границы

Начало движения за возвращение Северных территорий.

n        Движение за возвращение Северных территорий началось 1 декабря 1945 года, когда Андо Исисукэ, бывший в то время мэром г. Нэмуро, подал главнокомандующему союзными оккупационными войсками генералу Макартуру петицию, в которой говорилось: “Остров Эторофу(Итуруп) и острова к югу от него с давних времен являются японской территорией. Мы требуем принять меры по обеспечению безопасного проживания населения островов”. (Содержание петиции).

Петиция послужила стимулом к созданию в 1946 году “Хоккайдского комитета солидарности за возвращение Северных территорий”, куда вошли в основном репатрианты с островов и жители города Нэмуро.

Учреждение “Лиги солидарности за возвращение Северных территорий”.

n        Утрата Северных территорий означала потерю богатых районов рыбного промысла, что оказало большое негативное влияние на экономику Хоккайдо. В связи с этим в городе Хакодатэ была учреждена “Лига солидарности за развитие северного рыбного промысла”, а в Саппоро - “Лига солидарности за возвращение Карафуто (Сахалина) и Чисимских островов (Курильских островов)”. Таким образом движение постепенно расширялось. Однако, разрозненная деятельность отдельных групп не приносила значимых результатов, поэтому с целью объединения усилий указанных организаций, а также городских и поселковых органов местного самоуправления, чтобы вызвать активный отклик как внутри страны, так и за рубежом, в ноябре 1950 года была создана “Лига солидарности за возвращение островов Тисима и Хабомаи”.

Впоследствии, в 1963 году организация была переименована в “Лигу солидарности за возвращение Северных территорий”, которая развернула активную деятельность по формированию общественного мнения в направлении возврата Северных территорий посредством подачи петиций в правительство и парламент, организации съездов жителей на Хоккайдо и за его пределами, лекций, выставок и т.п.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПАРЛАМЕНТА

n        После подписания Совместной советско-японской декларации в условиях холодной войны между Западом и Востоком проблема Северных территорий практически не развивалась, начиная с заявления Н.С. Хрущева о том, что “проблема Северных территорий разрешена”, сделанного в сентябре 1961 года.

Тем не менее, новые предложения А.Н. Косыгина, сделанные во время регулярных советско-японских консультаций в 1967 году, привели к созданию в марте 1968 года Специального межпалатного парламентского комитета по проблемам Окинавы и Северных территорий”.

n        С целью координации подготовки к возвращению Окинавы и разрешению широкого спектра проблем в отношении Северных территорий в мае 1970 года по решению правительства было создано Государственное управление по делам Окинавы и Севера, структура которого включала отдел Севера, непосредственно занятый проблемой Северных территорий.

После возвращения Окинавы с целью расширения политики в отношении Северных территорий в качестве правительственного ведомства 15 мая 1972 года было учреждено Управление по вопросам Севера (с 1 июля 1984 года - в составе Госуправления общих дел). Начальником управления является глава административного отдела Канцелярии премьер-министра, а заместителем начальника управления, соответственно, заместитель главы названного отдела, под началом которого работают советники и прочие специалисты.

n        В 1968 году правительство учредило “Межведомственный координационный совет по проблемам Северных территорий”, в задачи которого входило рассмотрение путей разрешения территориальной проблемы, а с 1977 года с целью усиления движения за возвращение Северных территорий на префектуральном уровне был создан “Межпрефектуральный совет ответственных за политику по отношению к Северным территориям”.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУБЕРНАТОРСТВА ХОККАЙДО И ХОККАЙДСКОЙ АССАМБЛЕИ

 n        22 июля 1947 года Хоккайдская ассамблея приняла “Резолюцию с требованием возвращения
       японских островов Хабомаи, Эторофу(Итуруп) и Кунасири(Кунашир)”. С тех пор практически
       ежегодно принимается “Меморандум о возвращении Северных территорий и разрешении
       проблемы Северных территорий”, а также направляются постоянные требования в правительство
       и парламент Японии.

n        В марте 1968 года был учрежден “Специальный комитет по Северным территориям”, который помимо мероприятий по возращению островов активно занялся оказанием помощи бывшим жителям территорий. Кроме того, по примеру Хоккайдо префектуральные собрания стали принимать резолюции с требованиями и мнениями по проблеме возвращения Северных территорий. Подобные резолюции, итогом которых явилось постановление Токийского префектурального собрания от октября 1976 года, были приняты во всех 47 префектурах Японии.

n        Вслед за началом в 1955 году японо-советских переговоров о подписании мирного договора, в связи с наметившимся прогрессом в разрешении проблемы Северных территорий и необходимостью планирования дальнейшей политики после возвращения 28 февраля 1956 года при департаменте общих дел губернаторства Хоккайдо учредили “Управление по возвращению территорий и рыболовству в северных водах”, которое занялось комплексным рассмотрением политики по обустройству возвращенных территорий.

Очевидно, что основной акцент в деятельности вновь созданного управления был сделан на сборе и подготовке фундаментальных материалов для выработки политики и планов по развитию территорий в случае их возвращения, что включало в себя также исследования по фактическому положению бывших жителей, руководство и содействие причастным организациям.

Принятая в то время организационная структура предусматривала, что под руководством начальника управления работали 6 групп: административная, планирования, здравоохранения, экономики, рыбного хозяйства и строительства, каждая из которых была составлена из штатных сотрудников соответствующих отделов. Кроме этого в штате управления трудились четыре специалиста.

Затем в связи с изменениями в состоянии проблемы Северных территорий и усилением структуры губернаторства в 1984 году ведомство было переименовано в “Управление по вопросам Северных территорий”, группы упразднены, а структура управления преобразована в ее нынешнем виде.